第七章层级组织学与政治
人类历史充斥着各种错误，但或许能从错误中
找出一些隐涵的真理。
一C·第·贝卡利亚
在前面几章，我们已知彼德原理如何在某些简单的层级组织（如学校、工厂、修车厂
等）中运作，现在让我们检视比较复杂的政治和政府层级组织。
在我的一场演讲中，一名拉丁美洲学生撒尔·依诺森问道：“彼德教授！我恐怕所有研
习课程都不能解答我心中的疑惑。我怀疑这个世界是由你们美国人所说的‘聪明人’统治
着，还是由真正的笨蛋们所统治着？”依诺森的问题扼要表达了许多人心中的感受，然而社
会科学却无法提供一致的解答。
直到目前为止，没有任何政治理论学家能圆满地分析政府的活动内容，或是精确地预测
出政治的未来前景。例如，马克思主义论者和资本主义论者一样犯了分析错误的毛病，根据
我的比较层级组织学，我发现资本主义、社会主义和共产主义的制度中，同样都充斥着冗员
和不胜任的人。尽管我的研究目前尚未完整，但我们将提出下列暂时性的研究报告，假使以
后研究基金充裕，我会做更完整的比较层级组织研究。再之后，找打算研究更具普遍性的层
级组织学。
暂时性的研究报告
在每次经济或政治危机中，有一件事足确定的：许多饱学的专家将会汗出许多不同的矫
治药方。
当预算失衡时．甲专家说：“提高税率吧！”乙专家则说：“降低税率吧！”
当国外投资人对美元失去信心时，丙专家主张紧缩货币政策，丁专家则提倡通货膨胀。
当街头出现暴动时，戊专家提议资助穷人，己专家则要求奖助富人。
当某外国势力威肋到本同时，庚专家说，“起来对抗吧！”辛专家则说：“还是妥协
吧！”
●为何如此混乱？
（一）许多专家实际上已到达他们的个胜任阶层他们的建议个是毫无意义就是与事实无
关。
（二）其中有些专家的理论或许不错，但无法使这些理论付诸实行。
（三）任何事件发生时，不论是正确或个正确的建议，都无法有效地施行，因为政府组
织是一个广泛而外环相扣的层级组织，而各组织中都充满了不胜任者。
现在让我们来讨论政府的两大分支机关一一制定法律的立法机关，以及经山公务员执行
法律的行政机关。
立法机关
大多数现代的立法委员（即使不民主国家也包在内）都是由普选产生。有些人或许认
为，选民必然基于自己利益而选出最能干的政治家代表他们出席冈会，然而，这是时代议政
治过度简化的理论，就实际过程而言，票选是颇为复杂的。
现今的政治是由政党制度所控制，有些国家只有一个官方的执政党，有些国家有两党，
有些则有数个政党。政党通常是由一群志同道令的人为促成共同利益而组成的团体，但是这
种看法已不再正确，因为目前政党的功能完全在于游说（thelobby）。有多少特殊利益，
就有多少游说集团的人向立法机关游说。
亦即，现今的政党，其存在目的主要是为了提名候选人，并进而使他们顺利当选。
●逐渐稀少的例子
当然，我们偶尔能看到“独立”的候选人凭自己的实力当选，而非倚赖政党的支持。但
由于政治竞选经费十分庞大，这种现象只能在区域性的选举中偶然见到，至于全国性的大选
则不会耳闻。因此，持平地说，政党控制着现代政治的选举。
●政党的层级组织
如党员所知，每个政党也都是一个层级组织。显然地，大多数党员为党奉献，甚至出钱
为党谋福利，但尽管如此，政党中仍仍有非常严谨的阶层结构，同时并有明确的升迁制度。
在此以前找已显示彼德原理适用于领薪资的员工，现在读者将会明白彼德原理也适用于
政党型的层级组织。
和工厂或军队中一洋，在政党里，胜任是层级递升的必要条件。例如，一位胜任的挨户
助选员有资格获得晋升，他或许能获准组成助选小组。而缺乏效率或是惹人厌的助选员，则
只能继续挨户敲门助选，但反而使选民时候选人的印象更加恶化。
一个动作敏捷的传单装发员可以成为传单装发组的组长，而一个不胜任的传单装发员，
则只能缓慢而笨拙地装寄传单，有时将两份传单塞进同一信封里，有时信封中空无一物，有
时折错传单，有时又将传单掉得满地等等，只要他继续留在党内工作，情况将维持一样。
另外，一位能干的基金筹募者叮能晋升为候选人提名委员会的委员。此人虽然擅于筹募
基金，却可能无法判断谁是合适的立法者，因而可能支持不胜任的候选人。
即使大多数提名委员会的委员均能胜任选拔人才的工作，他们选出来的候选人将不是依
据该人立法的潜能智慧，而是依据他赢得选举的潜力。
一大步：从候选人到立法者
在过去，选举结果由公众集会决定，所以公开演讲是一门崇高的艺术。一位能吸引听众
的演说家便可能获得党的提名。而候选人中最具口才的人即可能赢得席次。但是，能以声音
和姿势吸引、取悦、及煽动大批群众的候选人，不必然具备思考敏锐、辩才无碍和明智决定
国家大计的能力。
随着电子科技的发展，政党在决定候选人时，可能会提名在电视上形象最佳的入选。但
是，以化妆和灯光加强电视荧光幕上的吸引形象，并不能保证该名候选人能胜任上法的工作。
因此，不管是以旧式或新式的方法意选，许多人由候选人一步登上立法者的职位，但实
际上只是到达他们的不胜任阶层。
●立法机关内的不胜任
立法机关本身便是一个层级组织，一位回选举而当上民意代表的人，如果不胜任立法工
作，将无法获得晋升。
但是，一位能胜任的立法者，便有资格晋升到拥有更大职权的职位一一例如担任重要委
员会的委员、委员会的主席、或是内阁总理等。同样地、在这些阶层中，那些被晋升的人可
能显得不能胜任。
所以，我们由上可知，彼德原理控制了政府组织中的整个立法机关。从卑微的党内工作
者到掌有重权的立法者，每个人部倾向于向上晋升，同时每个职位迟早将由不胜任者担任。
行政机关
显然地，彼德原理也可适用于行政机关：包括政府的局、处、司，以及中央和地方各级政
府等。从治安单位刮军事单位都是僵化的层级组织(员工夫领固定薪资)，组织中必然允塞着
不胜任者，这些人无法执行任务、无法获得晋升，但也无法加以解雇。
而不论是民主、独裁、共产、或采取白由企业的政体，当其层级组织到达不能忍受的成
熟状态时，必定都会垮台。（注：层级组织的效平与其成熟商数成反比。公式如下：成熟商
数＝(不胜任员工人数×100)/层级组织中的员工总数。当成熟商数达到一百时，层级组织将
无法有效完成任何工作。
●平等主义与不胜任
当文武官的任命全部取决于长官的私人好恶时，情况可能更糟。在现今强调平等主义的
时代，这种情形似乎显得荒谬，但是，且让我阐明这种情形。
假设有一个国家叫普洛维亚，在其国内没有文官考试、机会均等、和依功绩晋升的制
度。这个国家的阶级制度十分僵化，政府、商业、军队、教会等各层级组织的高官，全部保
留给统治阶级的成员。
读者或许注意到我避免使用“上等阶层”(upperclass)一词，因为该同通常意指贵族
或出身上流社会的人。而我所指的“统治阶级”，其和“隶属阶级”的区别则在于宗教、才
干、种族、语言、或政派的不同。
在普洛维亚这个国家里，以何种基准区分阶级并不重要，重要的是它有统治和隶属两个
阶级，以下金字塔式的图形可以显示典型的普洛维亚层级组织：
低阶属（即SC的范围）由隶属阶级的员工充任，不管其中员工的表现有多优异，没有任
何人有资格晋升到阶级界限以上。
而高阶层（即DC的范围）则统治阶级的员工担任，他们无须从层级组织的最基层干
起，而是由阶级界限开始往上晋升。
显然地，许多低阶层的员工，因为阶级界限的缘故，而永远无法晋升到他们的不胜任阶
层。因此，他们终生致力于能胜任的工作上，没有人可以超出低阶层的范围，亦即这个阶层
将继续保有能胜任的员工。换句话说，阶级界限的保存，反而可以使低阶层达到更高的效率。
反现阶级界限以上的高阶层（Ix），如前所述，员工到达不胜任阶层的可能性和层级组
织中的层级数目成正比——亦即层级数愈多，员工愈容易达到不胜任阶层。在高阶层范围
内，由于实务所需而形成只有少数阶层的封闭组织，因此，大多数员工也将不会到达他们的
不胜任阶层。
此外，由接近金字塔顶端开始晋升的方式，可以吸引一些聪明干练的员工加入组织内，
而这些人如果被迫必须从基层做起，将永远不可能成为组织的成员。
丙以另一角度观察这种情形，第几章讨论到效率时，我将证实：提高组织效率的唯一有
效方法是在高阶层注入新血轮。在当今大部份制度下，这种吸收新血轮的情形只有在组织改
组或是急速扩增时才偶然发生，但是在普洛维亚的层级组织中，这是一种持续不断的过程：
亦即新员工通常可以直接进入阶级界限以上的高阶层工作。
因此，显然地，包括阶级界限以下的隶属阶级和界限以上的统治阶级，普洛维亚的层级
川织比无阶级或平等社会中的组织更具效率。
当今的阶级制度
在大家指控找推介阶级制度以前，我想指出，我们已经存有一种阶级制度，这种阶级不
是基于出生背景，而是基于一个人所就读大学的声望。例如，一名哈佛大学毕业生就被称为
“哈佛人”，但是一名希斯金学院的毕业生却没有你之为“希斯金人”。在某些层级组织
中，没有声望大学的毕业生，无论能力多强，其获得晋升的机会始终逊于名校毕业的学生。
但是这种情况目前正在改变中，现在的趋势是规定更多的职位（甚至包括最低层职位）
都必须由大学学历以上的人担任，如此一来，凡是持有大学文凭的人都能增加晋升的机会，
相对地，对名校毕业生的特别待遇也减低了。
由于研究经费不足，个人对此种现象的研究还不够完整，但我敢预言：不管是在民间企
业或政府机关服务，大学毕业生晋升到不胜任阶层的机会，将一年比一年增加。