重商主义提出的富国两大手段，虽是奖励输出和阻抑输入，但对于某些特定商品，
则所奉行的政策又似与此相反，即奖励输入和阻抑输出。但据称，其最后目标总是相同，
即通过有利的贸易差额，使国家致富。它阻抑工业原料和职业用具的输出，使我国商人
处于有利地位，并使他们在外国市场上能以比其他各国货物价格低的价格出售他们的货
物。它提出限制几种价值不大的商品的输出，使其他商品在数量和价值上都有大得多的
输出。它又提出奖励工业原料的输入，使我国人民能以较廉的价格把这些原料制成成品，
从而防止制造品在数量和价值上较大的输入。至少，在我国的法律全书中，我不曾看到
奖励职业用具输入的法令。制造业发展到相当高的程度的时候，职业用具的制作，就成
为许多极重要制造业的目标。对这种工具的输入给予任何奖励，当然大大妨碍这些制造
业者的利益。所以，这样的输入，不但不被奖励，而且往往被禁止。例如，羊毛梳具，
除了从爱尔兰输入，或作为破船货物或捕获货物输入，就依据爱德华四世第三年的法令
而禁止了。伊丽莎白女王第三十九年，重申了这种禁令；此后的法令，继续禁止，使此
种禁止成为永久的禁止。
工业原料的输入，有时得到免税的奖励，有时得到奖励金。
羊毛从若干国家输入，棉花从一切国家输入，生麻、大部分染料和大部分生皮从爱
尔兰或英领殖民地输入，海豹皮从英领格林兰渔场输入，生铁和铁条从英领殖民地输入，
以及其他几种工业原料输入，若按正当手续呈报海关，即可得到免除一切课税的奖励。
这种免税条例，以及许多其他商业条例，也许都是我国商人和制造业者，出于私人利害
关系，硬要立法当局制定的。但这些规定，是完全正当的、合理的；要是符合国家的需
要，可把这种规定推广到一切其他工业原料，那是一定有利于人民大众的。
可是，由于大制造业者的贪欲，这种免税，有时竟大大超过可正当地看作加工原料
的范围。乔治二世第二十四年第四十六号法令规定，外国黄麻织纱每输入一磅，仅纳轻
微的税一便士。先前，帆布麻织纱输入一磅须纳六便士，法国和荷兰麻织纱输入一磅须
纳一先令，一切普鲁土产的麻织纱输入一百磅须纳二镑十三先令四便士。但我国制造业
者，仍不长久满足于这样的减税。于是，乔治二世第二十九年第十五号法令，即规定输
出每码价格不超过一先令六便士的不列颠和爱尔兰麻布得领奖励金的法令，免除了对黄
麻织纱输入所课轻微的税。其实，由亚麻制成麻织纱的各种操作，比由麻织纱制成麻布
的操作，需要使用大得多的劳动量。且不说亚麻栽种者和亚麻梳理者的劳动，要使一个
织工有不断的工作，至少须有三个或四个纺工；制造麻布所需要的全部劳动，有五分之
四以上，是用在麻织纱制造上面。而我国的纺工，都是可怜人，通常是妇女，散居国内
各地，无依无靠。但我国大制造业者取利润的方法，不是售卖纺工的制品，而是售卖织
工的完全制品。他们的利益，在于以尽可能高的价格售卖完全制品，所以他们的利益，
也在于以尽可能低的价格购买原材料。为使自己的货物能以尽可能高的价格出售，他们
硬要立法当局对他们自己的麻布的输出，发给奖励金，对一切外国麻布的输入，课以高
的关税，对法国输入的供国内消费的某几种麻布，一律禁止。为要以尽可能低的价格购
入贫纺工的制品，他们奖励外国麻织纱输入，使与本国出品竞争。他们一心一意要压低
自己所雇织工的工资，正如他们要压低贫纺工所得一样。所以，他们企图提高完全制造
品价格或减低原料价格，都不是为着劳动者的利益。重商主义所要奖励的产业，都是有
钱有势的人所经营的产业。至于为贫苦人民的利益而经营的产业，却往往被忽视、被压
抑。
麻布输出奖励金及外国麻织纱输入免税条例，颁布时原以十五年为期，以后经过二
次延长，延续到今日，但将于1786年6月24日国会议期终结时满期失效。
工业原料得享受奖励金而输入的，主要是从我国美洲殖民地输入的原料。
最初发给的这类奖励金，乃是在现世纪初叶，对美洲输入的造船用品所发给的奖励
金。所谓造船用品，包括适于建造船桅、帆桁、牙樯的木材、大麻、柏油、松脂、松香
油。但船桅木材输入每吨二十先令的奖励金，大麻输入每吨六镑的奖励金，也推广到苏
格兰输入英格兰的船桅木材。这两种奖励金，按原有金额无变更地继续发给，一直到满
期之时为止。即大麻输入奖励金，于1741年1月1日国会议期终结时满期失效，船桅木材
输入奖励金，于1781年6月24日国会议期终结时满期失效。
柏油、松脂、松香油输入奖励金，在其继续有效期间内，经过了若干变更。原来，
柏油和松脂每吨输入得奖励金四镑；松香油每吨输入得奖励金三镑。后来，柏油每吨输
入奖励金四镑，仅限于按特殊方法制造的柏油，其他的良好纯洁的商用柏油，减为每吨
四十四先令。松脂奖励金减为每吨二十先令；松香油奖励金减为每吨一镑十先令。
按照时间的先后，第二次发给的工业原料输入奖励金，便是乔洽二世第二十一年第
三十号法令对英国殖民地蓝靛输入所发给的奖励金了。在殖民地的蓝靛仅值上等法国蓝
靛价格的四分之三时，按这法令，领得了每磅六便士的奖励金。这个奖励金的发给，亦
是有限期的，但曾经数次延期，并减至每磅四便士，将于1781年3月25日国会议期终结
时满期失效。
第三次发给的这一类奖励金，乃是乔治三世第四年第二十六号法令对英国殖民地大
麻或生亚麻输入所发给的奖励金了（在这期间，我国有时讨好北美殖民地，有时和它争
执）。这个奖励金，以二十一年为期，从1764年6月24日至1785年6月24日。每七年分为
一期。第一期每吨奖励金八镑；第二期六镑；第三期四镑。苏格兰气候不宜于种麻，虽
亦种麻，但产量不多，品质较劣，故不得享受此种奖励金。如果苏格兰亚麻输入英格兰，
亦可得奖励金，那对联合王国南部本地的生产，就未免是太大的妨害了。
第四次发给的这一类奖励金，乃是乔治三世第五年第四十五号法令对美洲木材输入
的奖励金了。期限为九年，从1766年1月1日至1775年1月1日。每三年分为一期。第一期，
每输入好松板一百二十条，得奖励金二十先令；其他方板每五十立方呎，得奖励金十二
先令。第二期，每输入好松板一百二十条，得奖励金十五先令；其他方板每五十立方呎，
得奖励金八先令。第三期，每输入好松板一百二十条，得奖励金十先令；其他方板每五
十立方呎，得奖励金五先令。
第五次发给的这一类奖励金，乃是乔治三世第九年第三十八号法令，对英国殖民地
生丝输入的奖励金了。限期二十一年，从1770年1月1日至1791年1月1日。每七年分为一
期。第一期，每输入生丝价值一百镑，得奖励金二十五镑；第二期，得奖励金二十镑；
第三期，得奖励金十五镑。但养蚕造丝，需要那么多的手工，而在北美，工价又是那么
高，所以连这样大的奖励金，也不可能产生任何大的效果。
第六次发给的这一类奖励金，乃是乔治三世第十一年第五十号法令，对英国殖民地
酒桶、大桶、桶板、桶头板输入的奖励金了。限期九年，从1772年1月1日至1781年1月1
日。三年一期，第一期，输入各物一定量，得奖励金六镑；第二期，得四镑；第三期，
得二镑。
第七次即最后一次发给的这一类奖励金，乃是乔治王世十九年第三十七号法令，对
爱尔兰大麻输入的奖励金了。限期为二十一年，即从1779年6月24日至1800年6月24日，
每七年分为一期。这和美洲大麻及生亚麻输入的奖励金，全是一样，而每一期的奖励金
标准，亦是一样，但不象对美洲那样，奖励金不推广到生亚麻。爱尔兰生亚麻输入的奖
励金，对不列颠这种物品的栽种，是太大的妨害了。在对爱尔兰大麻输入发给奖励金时，
不列颠议会和爱尔兰议会之间的感情，并不比以前不列颠和美洲的感情好，但我们总希
望，前者是在比后者更顺适的情况下发给的。
同时，这几种商品，若从美洲输入，我们就给以奖励金，若从任何其他国家输入，
我们即课以高的关税。我国美洲殖民地的利害关系，与祖国的利害关系，被认为是一致
的。他们的财富，被认为是我们的财富。据说输到他们那里去的货币，会由于贸易差额，
全部回到我们这里来，我们无论怎样在他们身上用钱，亦不致使我们减少一个铜板。无
论就那一点说，他们的都是我们所有，用钱在他们身上，等于用钱来增进我们自己的财
产，对本国人民有利。这样一个主义的愚妄，已为经验所充分暴露，我们无须多说一句
话来暴露它的愚妄。如果我国美洲殖民地，真是大不列颠的一部分，此种奖励金便可认
为是对生产的奖励金，但依然要受这类奖励金所要受的一切非难，但不受其他的非难。
工业原料的输出，有时由于绝对禁止而受到妨碍，有时由于高的关税而受到妨碍。
我国呢绒制造者，说服国会，使它相信，国家的繁荣，依存于他们这种业务的成功
与推广，他们在这一点上，比任何其他种类制造业者都更成功。他们不仅从绝对禁止外
国呢绒输入，取得了一种妨害消费者的独占，而且从禁止活羊及羊毛输出，取得了一种
妨害牧羊者及羊毛生产者的独占。我国保证岁入的法律，有许多被人适当地指斥说，对
那些在法律未颁布前被认为无罪的行为科以严厉处罚，实过于苛酷。但我敢说，连最苛
酷的岁入法律，与我国商人和制造业者吵吵闹闹地硬要国会颁布，以支持他们那种荒谬
的、不正当的独占权的某几种法律比较，亦会使人觉得平和宽大。象德拉科的法律一样，
支持那种独占权的法律，可以说是用血写成的。
伊丽莎白第八年第三号法令规定，输出绵羊、小羊、公羊老，初犯没收其全部货物，
监禁一年，在某一市日，截断其左手，钉在市镇上示众；再犯，即宣告为重罪犯人，判
处死刑。此法律的目的，在于防止我国的羊种在外国繁殖。查理二世第十三年及第十四
年第十八号法令，又宣布输出羊毛亦犯重罪，输出者须受重犯罪人那样的刑罚，货物亦
被没收。
为着国家的人道名誉，我们希望这两种法律都不实施。第一种，据我所知，虽至今
尚未明令撤除，法学家霍金斯认为至今还是有效，但那法律，也许在查理二世第十二年
第三十二号法令第三节中，实际被取消了。查理二世的法令，虽没有明白取消前法令所
规定的刑罚，却规定了一种新刑罚，即凡输出或企图输出羊一头，科罚金二十先令，并
没收这头羊及其所有者对船只的部分所有权。第二种法律，则由威廉三世第七年、第八
年第二十八号法令第四节明白撤废了。这法令宣称：“查理二世第十三年及第十四年颁
布的禁止羊毛输出法令，把羊毛输出看做重罪。因为刑罚过于苛重，犯罪者的控诉，未
能按法办理。该法令关于该犯罪行为定为重罪一节，着即明令撤销，宣告无效。”
但是，这个较和缓法令所制定的刑罚，以及先前法令所制定而未经这法令撤除的刑
罚，都还是十分严酷。除了没收货物，输出者每输出或企图输出羊毛一磅，须科罚金三
先令；这大抵比其原价高四倍乃至五倍。而且，犯此罪的商人或任何人，不得向任何代
理人或其他人，索取债务或要求清还账目。不问其财产如何，不问其能否交付这样重的
罚款，法律总想使他完全破产。但人民大众的道德，还没败坏到蒙法律制定人那样，所
以我未曾听到过有人利用这个条款。倘若犯此罪的人，不能在判决后三个月内交付罚款，
即处以七年的流刑，未满期逃归，作为重犯处罚，不得享受僧侣的特典。船主知罪不告，
船只及其设备没收。船长水手知罪不告，所有动产和货物没收，并处三个月的徒刑，后
又改定为六个月的徒刑。
为要防止输出，境内羊毛贸易，全部受到极苛刻极烦琐的限制。羊毛不得装在箱内、
桶内、匣内，只可用布或皮革包装，外面写着三吋长的大字“羊毛”或“毛线”，否则
没收货物及其盛器，每磅罚三先令，由所有者或包装者交纳。除了在日出及日落之间的
时候，羊毛又不可由马或马车搬运，也不可在离海达五哩以内由陆路搬运，否则没收货
物及车马。邻近海岸的小邑，得于一年内，对由小邑或经过小邑而运出或输出羊毛的人，
提出控诉，如羊毛价不及十镑，则科以罚金二十镑，如在十镑以上，则科以三倍原价及
三倍诉讼费的罚金。对居民中任何二人执行裁判，裁判所得向其他居民课税来偿还，象
在盗窃的场合一样。倘有人私通小邑官吏，以求减免罚金，则处以徒刑五年；任何人都
可告发。这种法规，全国通行。
肯特及萨塞克斯二郡，限制尤为烦琐。距海岸十哩以内的羊毛所有者，必须在剪下
羊毛后三天内，以所剪的数量及藏所，书面报告最近的海关。在其中任何部分迁移以前，
又须以羊毛的捆数、重量，买者姓名住址，及移运地址，作同样的报告。在这二郡内，
凡居在距海十五哩内的人，在未向国王保证，不以这样购得的羊毛的任何部分再售给距
海十五哩内任何他人以前，不得购买任何羊毛。倘若未作这样的报告和保证，即以羊毛
向这二郡的海边输运，一经发觉，就没收其羊毛，犯者科罚金每磅三先令。倘若未作这
样的报告，即以羊毛存放于距海十五哩内者，查封没收其羊毛；倘在查封后，有人要求
领还，必须对国库提出保证，在败诉时，除了其他一切处罚，还须交付三倍的诉讼费。
在境内贸易受这样的限制时，我相信，沿海贸易决不会很自由。羊毛所有者，要输
运或企图输运羊毛到海岸任何港埠，从那边由海道运至海岸上其他港埠，那末在他输运
羊毛路出口港五哩以内的地方以前，须先到出口港报告羊毛包数、重量及记号，否则没
收羊毛，并没收马、马车或其他车辆；其他各种禁止羊毛输出迄今还有效的法律，当然
也定有各种罚则。但威廉三世第一年第三十二号法令，却又是那么宽大，它宣称：“若
于剪毛十日后，将羊毛真实捆数及存地，亲自向最近的海关提出证明，并在羊毛迁运前
三日，亲自向最近的海关说明其意图，就可把羊毛从剪毛地点运回家来，尽管剪毛地点，
是在距海五哩以内的地方。”向沿海输运的羊毛，必须保证在登记的某港口起运上陆，
倘若没有官吏在前，即行上货，则没收其羊毛，并科以每磅三先令的通常罚金。
我国呢绒制造者，为要证明他们对国会要求施行这样异常的限制，是完全正当，竟
然说英国羊毛具有特殊品质，比任何其他国家的羊毛都好；说他国的羊毛，不搀入若干
英国羊毛，就不能造出有相当质量的制造品；说精良呢绒，非由英国羊毛，不能织成；
说英国若能完全防止本国羊毛输出，就能独占几乎全世界呢绒业，没有谁能和他竞争，
他就可随意抬高价格，售卖呢绒，并在短期间内，依最有利的贸易差额，取得非常大的
财富。这种学说，象大多数其他为许多人民所确信的学说一样，过去为多数人民所盲目
信从，而且至今仍为他们所信从。至于一般不懂得呢绒业或未曾研究呢绒业的人，却是
几乎全体相信。其实，英国羊毛，不但不是制造精良呢绒所必需，而且全不适合于制造
精良呢绒。精良呢绒，全由西班牙羊毛织成。并且，把英国羊毛搀到西班牙羊毛中去织
造，还会在一定程度上，减低呢绒的质量。
本书曾经说明，此等法规，不仅使羊毛价格，减低到现时应有价格以下，而且使其
大大低于爱德华三世时代的实际价格。英格兰苏格兰合并，此法规即通行于苏格兰。据
说，苏格兰羊毛价格因此跌了一半。《羊毛研究报告》的作者约翰•斯密，是一位极精
明、极聪明的作者。他说，最好的英国羊毛在英国的价格，一般比阿姆斯特丹市上极劣
羊毛通常售卖的价格低。这些法规公开提出的目的，是把这商品的价格，减至自然应有
的价格之下；毫无疑问，它们曾产生预期的效果。
也许有人认为，价格这样的降低，由于阻害羊毛的生产，必然大大减低这商品的年
产额，虽不比从前低，但比现令状态下市场要是公开自由任其价格上升到自然应有水平
时所会有的产额低。但我总相信，其年产额虽多少会受这种法规的影响，但不可能大受
影响。羊毛的生产，不是牧羊者使用其劳动及资本的主要目标。说他从羊毛希图利润，
不如说他从羊肉希图利润。在多数场合，羊肉的平均或普通价格，可以补偿羊毛平均或
普通价格的不足。本书曾经说过（第一篇第十一章）：“不论何种规定，如果能降低
羊毛及羊皮价格，使低于自然应有的程度，那末在进步和耕作发达的国家，就必然稍能
提高羊肉的价格。无论是大牲畜或小牲畜，只要是在改良的耕地上饲养，其价格必须足
够支付地主的合理地租和农民的合理利润。所谓合理的利润，即有理由可希望从改良的
耕地上取得的利润。如果不够，其饲养不久就会停止。羊毛羊皮如不够支付这种价格，
那就必须由羊肉支付。前者所付愈少，后者所付必愈多。这种价格，究竟是怎样由羊的
各部分分担，地主与农民是不关心的。他们所关心的，只是付足了价格没有。所以，在
进步及耕作发达的国家，他们作为消费者，虽因这种规定可提高食品价格，不免受若干
影响，但作为地主与农民，他们的利益，却不大受这种规定的影响。”所以，照这样推
论下去，在进步及耕作发达的国家，羊毛价格这样的降低，不致引起这商品年产额的减
少。不过，由于它使羊肉价格升涨，所以可能稍稍减低这种家畜肉的需要，从而稍稍减
低此种家畜肉的生产。但即是这样，其影响似乎亦不很大。
不过，对干年产量，其影响虽不很大，但对于品质，其影响却也许有人认为是非常
的大。英国羊毛的品质，虽不比从前低，但比现今农耕状态下所应有的程度低，也许有
人认为，品质的低，几乎与价格的低成比例。羊毛的品质，既取决于羊种、牧草及羊毛
生产全过程中羊的管理与清洁，而牧羊者对于此等事件的注意，又一定要看羊毛价格对
所需要的劳动和费用，能提供怎样的赔偿，这是大家可以想象得到的。但羊毛的优劣，
在很大程度上，取决于羊的健康、发育与体躯；改良羊肉所必要的注意，就某几点说，
亦就很够改良羊毛了。所以，英国羊毛价格虽低，但其品质，据说，即在现世纪中，亦
有相当的改良。价格要是好些，改良也许会大些；价格的低贱，虽然阻碍了这种改良，
但却没有完全阻止这种改良。
所以，此等规定的粗暴，对羊毛年产量及其品质的影响，似没达到人们所预期的那
么大（但我认为它对质的影响可能大于对量的影响）；羊毛生产者的利益，虽在一定程
度上受伤害，但总的说来，其伤害并不象一般所想象的那么大。但是，这种考究，决不
能证明，绝对禁止羊毛输出是正当的，只不过充分证明，对羊毛输出课以重税，不会是
不正当的。
一国君主，对其所属各阶级人民，应给予公正平等的待遇；仅仅为了促进一个阶级
的利益，而伤害另一阶级的利益，显然是违反这个原则的。这种禁令，正是仅仅为了促
进制造业者的利益而伤害了羊毛生产者的利益。
各阶级人民，都有纳税以支持君主或国家的义务。每输出羊毛一托德即三十八磅，
课税五先令甚或十先令，就给君主提供很大的收入。这种课税，也许不象禁止输出有那
么大的减低羊毛价格的作用，所以对羊毛生产者利益的损害程度，会少一些。对于制造
业者，它提供了足够大的利益，因为他虽然必须以比禁止输出的场合高的价格购买羊毛，
但与外国制造业者比较，他至少能够少付五先令或十先令的价格，而且还可省免外国制
造业者所必须支付的运费及保险费。要想出对君主能提供很大收入，同时又对任何人都
不会引起困难的赋税，那几乎是不可能的。
这种禁令虽附有防止输出的各种罚则，并没有防止羊毛的输出。大家都知道，每年
输出仍是很大的。外国市场与本国市场羊毛价格上很大的差额，对于秘密输出是那么大
的引诱，以致严酷的法律也不能加以防止。这种不合法的秘密输出，除了秘密输出者外，
对任何人都无利。但是，课有赋税的合法的输出，既给君主提供收入，又可省免其他更
苛重、更难堪的赋说的征收，对国内各阶级人民都可有利。
漂白土，由于被认为是呢绒制造及漂白所必需，故其输出所受的处罚，几乎和羊毛
的输出相同。烟管土，虽公认和漂白土不相同，但由于很类似，而且因为漂白土有时可
作为烟管土输出，亦受同样的禁止与处罚。
查理二世第十三年和十四年第七号法令规定，靴、鞋或拖鞋除外，一切生皮鞣皮都
禁止输出；这法律给我国靴匠和鞋匠以一种妨害牧畜业和鞣皮业的独占。此后，法律又
规定，鞣皮业对每重一百一十二磅鞣皮纳轻微的税一先令，即可摆脱此种独占。他们即
以不加制造的鞣皮输出，亦可于输出时，收回所纳国产税的三分之二。一切皮革制造品，
都得免税输出；输出者还可收回所纳国产税全部。我国牧畜者，却仍继续受旧时独占权
的害。牧畜者散居国内各地，彼此隔离，要团结起来，强迫他们同胞接受他们的独占、
或摆脱他人可能强加在他们身上的独占，在他们都是极其困难的。各种制造业者，都住
在大都市，所以能够很容易团结起来。连牛骨亦禁止输出；在这点上，制角器和制梳那
二种不重要的行业，亦得享受一种妨害牧畜业者的独占。
以禁止或课税方法，限制半制成品的输出，并不是皮革制造业所特有的。在一件物
品还要加工才合于直接使用与消费时，我们的制造业者便以为那应当由他们来完成。羊
毛线与绒线和羊毛一样，禁止输出，受同样的处罚，甚至白呢绒输出，亦须纳税；我国
染业在这点上，取得了一种妨害呢绒业的独占。我国的呢绒制造者，虽有力防御他们自
身，但大部分大的呢绒制造者，兼营染业。所以，用不着防御了。表壳，钟壳，表针盘，
钟针盘，都禁止输出。我国制表者和制钟者，似乎都不愿这一类制作品的价格因外国人
的竞购而抬高。
爱德华三世、亨利八世和爱德华六世的一些法令，规定一切金属都禁止输出。铅锡
列为例外，或因为此二金属极为丰饶。而其输出，又为当时王国贸易相当大的部分。威
廉和玛利第五年第十七号法令，为要奖励开矿，允许由不列颠矿物制造的铁、铜和黄铜
的输出，不受禁止。铜块无论产自本国或产自外国，后来威廉三世第九年和第十年第二
十六号法令都允许输出。未加工黄铜，即所谓枪炮金属、钟铃金属或货币鉴定人金属
（shroff-metal），却仍继续禁止输出。各种黄铜制造品都得免税输出。
不完全禁止输出的工业原料，往往在输出时课以重税。
乔治一世第八年第十五号法令规定，英国一切货物，无论是英国生产或制造的，按
以前法令，在输出时须纳税的，都得免税输出。但下述各货物，却作为例外，即明矾、
铅、铅矿、锡、鞣皮、绿矾、煤炭、梳毛机、白呢绒、菱锌矿、各种兽皮、胶、兔毛、
野兔毛、各种毛、马匹、黄色氧化铅矿。这些物品，除了马匹，都是工业原料，半制成
品（可视为要进一步加工的材料），或职业用具。这法令，依然要这些货物纳以前所须
缴纳的税，即旧补助税及百分之一出口税。
这法令又规定，有许多染色用的外国染料，得于输入时免纳一切税。但后来输出时，
须纳一定的税，但不能算重。似乎，我国染业者，一面认为，奖励此等染料输入，于己
有利，一面又认为，稍稍阻害其输出，于己亦有利。但是，商人为了贪欲而想出的此种
令人注目的巧妙手法，却似乎在这里失其所望了。因为它必然使输入者注意，不超过国
内市场需要而输入。结果，国内市场上，这类商品的供给，总是不足，这类商品的价格，
总是比输入自由输出亦自由的场合高些。
依照上述法令，西尼加胶或阿拉伯胶，列在染料之内，亦得免税输入。在再输出时，
要纳轻微的税，一百一十二磅不过三便士。当时，法国独占西尼加附近生产这种染料的
国家的贸易；英国市场不容易从生产地点直接输入来供应。干是，乔治二世第二十五年
规定，西尼加胶，得从欧洲各地输入（那与航海条例的本首大相违背）。但此法令的目
的，不在于奖励这种贸易，所以违反英国重商政策的普通原理，于其输入时，每一百一
十二磅课税十先令，而在输出时，又不许退还任何部分。1755年开始的战争的胜利，使
英国象从前的法国一样，对那些国家也享受专营贸易的特权，和议一成立，我们的制造
者即要乘此良机，建立一种有利于他们自己但有害干这商品生产者及输入者的独占。所
以，乔治三世第五年第三十七号法令规定，从英王陛下非洲领土输出西尼加胶，只许输
往不列颠；象对我国美洲殖民地和西印度殖民地各列举商品一样，加上了同样的限制、
规律、没收及处罚。诚然，其输入，一百一十二磅只纳轻税六便士，但其再输出，一百
一十二磅须纳重税三十先令。我国制造业者的意旨，要把这全部产量运到英国来，而且，
为要使自己能以自定的价格购买这商品，又规定其中任何部分，除非负担大的费用，不
能再输出。事实上，这样的费用，就够阻害它的输出了。他们在这里，象在其他许多场
合一样，都是受着贪欲的驱使，但结果同样大失所望。这种重税，是秘密输出的引诱。
这种商品，有许多是由英国和非洲，秘密输往欧洲各制造国，尤其是荷兰。因此，乔治
三世第十四年第十号法令，把此输出税减为每一百一十二磅纳五先令。
按旧补助税所依据的地方税则，海狸皮一件估定为六先令八便士；1722年以前，海
狸皮每件输入所纳的各种补助税和关税，约等于这地方税的五分之一，即一先令四便士。
在输出时，除了旧补助税的一半即仅仅二便士外，都可退还。一种这样重要的工业原料，
在输入时，须课这样的关税，被认为太高；于是，在1722年，地方税减为二先令六便士，
输入税亦减为六便士。但输出时，亦仅能退还此额的一半。那次胜利的战争，使英国占
领了产海狸最多的地方，而海狸皮又为列举商品之一，所以，其输出，就限于从美洲运
至英国市场了。我国制造业者不久就想利用这机会。1764年，海狸皮一件输入税减为一
便士，输出税则提高至每件七便士，并不得退还任何输入税。同法令又规定，海狸毛或
海狸腹部输出，每磅须纳税一先令六便士，但对海狸皮输入税则无所变改，由英国人用
英国船输入的，所纳的税仍在四先令与五先令之间。
煤炭，可视为工业原料，亦可视为职业用具，故其输出，课有重税，现在（1783年）
是每吨纳税五先令以上，或每纽卡斯尔煤衡量纳税十五先令以上。这在许多场合，简直
高于炭坑所在地的商品原价，甚或高于输出港的商品原价。
但真正职业用具的输出，一般不是通过高关税，而是通过绝对禁止来限制。于是，
威廉三世第七年和第八年第二十号法令第八条规定，织手套和长祙的织机或机械禁止输
出，违则不仅把输出乃至企图输出的织机或机械没收，而且须科罚金四十镑，一半归于
国王，一半归于告发人。同样，乔治三世第十四年第七十一号法令规定，棉制造业、麻
制造业、羊毛制造业和丝制造业使用的一切用具禁止输出，违则货物没收，犯者科罚金
二百镑，知情不报又以船供其运输的船长，亦须科罚金二百镑。
当死的职业用具的输出受到这么重的处罚时，活的职业用具即技工自不能听其来去
自如。所以，乔治一世第五年法令第二十七号规定，凡引诱英国技工或制造业工人到外
国去执行职业或传授职业者，初犯科罚一百镑以下的罚金，处三个月徒刑，并继续拘禁，
到罚金付清之时为止；再犯即随法庭意旨，科以罚金，处十二个月徒刑，并继续拘禁，
到罚金付清之时为止。乔治二世第二十三年第十三号法令，加重了这种处罚，即初犯科
罚金五百镑，处十二个月徒刑，并继续拘禁，到罚金付清之时为止；再犯科罚金一千镑，
处二年徒刑，并继续拘禁，到罚金付清之时为止。
按照上述二法令中前一个法令，某一个人如被证明曾勾引某一技工，或某一技工如
被证明受人引诱或答应或订约为上述目的前往外国，那末这样的技工，必须向法庭提出
不出国的合式的保证，而在未向法庭提出此种保证以前，得由法庭拘禁。
若有某一技工，竟自出国了，并在外国执行其职业或传授其职业，则在英王陛下的
驻外公使或领事的警告下，或在当时阁员的警告下，必须在接警告后六个月内回国，并
继续住在本国，否则即从那时候起，被剥夺一切国内财产的继承权，亦不得作国内任何
人的遗嘱执行人或财产管理人，更不得继承、承受或购买国内任何土地。他自己所有的
动产及不动产，也被国王没收，作为外国人看待，不受国王保护。
我国自夸爱护自由。无须说明，此等规定和此等夸大的自由精神是多么矛盾。十分
明显，这种自由，在这场合，为了商人和制造业者琐细的利益而被牺牲了。
这一切规定可称颂的动机，是推广我国制造业。但推广的方法，不是改良自己的制
造业，而是阻抑我们邻国的制造业，并尽可能消灭一切可恶竞争者的捣乱性竞争。我国
制造业者认为，他们应当独占本国同胞的技能才干。通过限制某些职业在一个时间内所
得雇用的人数，并规定一切职业须有长时间的学徒时期，他们企图局限各职业的知识，
使仅为少数人所掌握，而且愈少愈好，他们又不愿这少数人中有一些人到外国去传授技
能给外国人。
消费是一切生产的唯一目的，而生产者的利益，只在能促进消费者的利益时，才应
当加以注意。这原则是完全自明的，简直用不着证明。但在重商主义下，消费者的利益，
几乎都是为着生产者的利益而被牺牲了，这种主义似乎不把消费看作一切工商业的终极
目的，而把生产看作工商业的终极目的。
对于凡能与本国产物和制造品竞争的一切外国商品，在输入时加以限制，就显然是
为着生产者的利益而牺牲国内消费者的利益了。为了前者的利益，后者不得不支付此种
独占所增加的价格。
对于本国某些生产物，在输出时发给奖励金，那亦全是为了生产者的利益。国内消
费者，第一不得不缴纳为支付奖励金所必要征收的赋税；第二不得不缴纳商品在国内市
场上价格抬高所必然产生的更大的赋税。
有名的与葡萄牙签订的通商条约，通过高的关税，使我国消费者不能向邻国购买我
们本国气候所不宜生产的商品，但必须向一个遥远的国家购买这种商品，虽明知该国这
种商品的品质较差。国内消费者，为了使本国生产者能在比较有利的条件下输出某几种
产物到这一个遥远国家去，不得不忍受此种困难。这几种产物的强迫输出在国内市场上
引起的增高价格，亦得由消费者支付。
但为管理我国美洲殖民地和西印度殖民地而订立的许多法律，比我国所有其他通商
条例，都更严重地牺牲国内消费者的利益，以顾全生产者的利益。一个大的帝国建立起
来了，而其建立的唯一目的，便是造成一个顾客之国，使他们只能向我国各生产者的店
铺购买我国所能供给的各种物品。我国生产者由此种独占取得的仅是价格稍稍的提高，
而我国消费者要负担全部费用，以维持这个帝国，护卫这个帝国。为了这个目的，仅仅
为了这个目的，我国在最近二次战争中，用去了二亿镑以上，借债一亿七千万镑以上，
至于前此各次战争用费，还不算在里面。单单这一项借款的利息，不仅大于由殖民地贸
易独占据说所能得到的异常的利润的全部，而且大于这贸易的价值的全部，换言之，大
于每年平均输出到殖民地的货物价值的全部。
谁是这重商学说体系的设计者，不难于确定。我相信，那决不是消费者，因为消费
者的利益全被忽视了。那一定是生产者，因为生产者的利益受到那么周到的注意。但在
生产者中，我们的商人与制造业者，又要算是主要的设计者。在这一章所讨论的商业
条例中，我们制造者的利益，受到了最特别的注意。消费者或不如说其他生产者的利益，
就为着制造业者的利益而被牺牲了。